Полуреформа стартовала: правительство оказалось между Сциллой и Харибдой
Сегодняшнее заседание правительства было одним из тех, от которых ожидают громких сенсационных заявлений, словесных перепалок в ходе обсуждения и "оргвыводов" по результатам. Обсуждаемые темы действительно актуальны - проекты, которые будут финансироваться из средств инвестфонда и проблема энергетического дефицита. И если судьба инвестфонда волнует наших граждан в меньшей степени (кому-то достанется, но не нам), то энергокризис, могущий оставить нас зимой без тепла и света, пугает всех.
На прошлой неделе о том, что " с энергетикой надо что-то делать" правительству напомнил президент Владимир Путин. В резкой форме он фактически обвинил кабмин в невыполнении его поручений по энергообеспечению российской экономики. Президент заявил, что хочет видеть рынок энергетики понятным и прозрачным, а уж как это обеспечить - дело правительства.
Поэтому главная тема сегодняшняя заседания была очевидна, что называется, без вариантов. Большинство в правительстве считает, что без реформирования отрасли никаких позитивных изменений добиться не удастся. Речь идет о либерализации рынка и совершенствовании ценообразования. Реформа нуждается в деньгах, и основной их источник - повышение тарифов. С одной стороны, так делается во всем мире. С другой - у России, как всегда, особый путь. За долгие годы провала в отрасли после распада СССР пропасть между нынешним состоянием объектов энергетики и потребностями сегодняшнего дня стала колоссальной. Если хотя бы довести до ума существующие мощности, необходима колоссальная сумма. По словам главы РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса, речь идет о порядка 70 млрд долл. на срок до 10 лет.
Однако поднять тарифы для населения и промышленных предприятий до мирового уровня нельзя. По крайней мере, так резко, как этого желали бы авторы идеи реформы энергетики. Иначе не избежать взрыва народного негодования, и стагнации в небогатых отраслях промышленности. Поэтому власть пытается пройти между "сциллой" потребностей монополий и "харибдой" предвыборного популизма. Результат, как говорится, налицо: одобренная сегодня правительством программа перехода к 2011 году на равнодоходную цену на газ, а также план либерализации рынка электроэнергии, который подразумевает увеличение свободной доли рынка на 10-15% в год, удобен всем, не устраивает никого.
Но обо всем по порядку. Премьер Михаил Фрадков дал установку - сверхроста цен быть не должно, даже ради реформы. Ответственные чиновники начали отчитываться, что сделано для предотвращения подорожания, увы, кажущегося очевидным и неизбежным. Все сторонники реформы заверяют, что она будет мягкой, постепенной и безобидной для граждан. Для начала глава Минпромэнерго Виктор Христенко пообещал, что цены будут расти, но постепенно. В первую очередь они вырастут для промышленных и бюджетных потребителей, и лишь потом - для населения.
Суть реформы - в постепенном переходе к свободной продаже электричества я на открытом конкурентном рынке, цена на котором будет определяться динамикой спроса и предложения. С 1 января 2007 года рост либерализации, по планам властей, составит 5%, с 1 июля 2007 года - 5-10%. По словам аналитика ИК "ФИНАМ" Семена Бирга, сейчас только 10-15% электроэнергии обращается на свободном рынке, и теперь, если планы правительства сбудутся, темп роста свободного рынка возрастет. И так вплоть до полной либерализации рынка.
При этом тарифы будут повышаться не чаще, чем два раза в год. Более жесткий график приведет к негативным последствиям и не позволит компаниям вовремя привлекать необходимые инвестиции", - полагает глава Минэкономразвития Герман Греф. По его мнению, государство должно уделить особое внимание тем предприятиям, которые по каким-либо причинам не могут привлекать инвестиции для сокращения энергопотребления. К тому же, либерализация энергетики немыслима без внедрениея энергосберегающих технологий. А это, в свою очередь, потребует от промышленности вливания огромных финансовых ресурсов для внедрения новых технологий.
Любое повышение тарифов, как мы знаем, чревато ростом инфляции, что мы имеем удовольствие наблюдать в начале каждого года. И связь очевидна - чем выше тарифы, тем сильнее инфляция. Глава Минфина Алексей Кудрин поспешил успокоить всех, подчеркнув, что рост тарифов в энергетике в 2008-2009 годов приведет к росту инфляции на 0,4 - 0,6% в год.
